Por Raquel Rivaldi

Marta (64 años) me llama preocupada porque le dijeron que si no descarga una app no va a cobrar este mes. Ayudame vos que entendés, sabes que yo soy nula con la tecnología, me dice con voz angustiada. En la fotocopiadora de su barrio ofrecen la gestión de creación de identidad electrónica por 70.000 guaraníes para personas jubiladas y me dice que ella no quiere pagar por ese trámite.

Le explico que es una gestión gratuita, que no debería pagar pero que yo no puedo ayudarle porque son varios pasos y necesito estar presencialmente con ella. Finalmente, le pide ayuda al nieto de su vecina que también es jubilada. Le entrega su teléfono para que se encargue de todo el proceso. Al día siguiente le devuelve su teléfono con la app descargada y su identidad electrónica activa, copia la contraseña en su agenda para no olvidarse.

Marta ya puede cobrar pero no sabe muy bien qué hizo para lograrlo y es posible que tenga que volver a recurrir a otra persona dentro de tres meses. Y aunque en la tele digan que es solo una selfie, no parece que sea tan simple.

Digitalización del trámite de fe de vida

El trámite de fe de vida o control de sobrevivencia es un procedimiento obligatorio del IPS que sirve para comprobar que una persona jubilada o pensionada sigue viva y así autorizar el pago de sus haberes.

Desde el año 2018, el Instituto de Previsión Social (IPS) advertía una situación problemática respecto a los procesos presenciales ya que estaban desbordados, con un promedio de 600 personas por día en sus oficinas centrales, y planteaba como solución el traslado de los trámites al entorno digital (IPS, 2018). En ese contexto, aprobó el aplicativo de “Jubilación On Line”, que incorporó el uso de claves personales como equivalentes a firma electrónica y permitió que la voluntad de la persona asegurada se expresara mediante su interacción con el sistema.

A finales del año 2024 el Instituto de Previsión Social (Última Hora, 2024) anunció que el trámite de fe de vida ya no requiere presencia física. Para hacerlo, las personas jubiladas deben crear una identidad electrónica, ingresar a Mi IPS, descargar la aplicación Vivo y tomarse una selfie biométrica.

La fila no desaparece, se traslada

En realidad, la fila no desapareció sino que se trasladó a la pantalla, porque el trámite ahora depende de tener un teléfono que funcione, conexión a internet y saber completar un proceso que no siempre es claro.

Aunque el sistema está diseñado para ser personal e indelegable, ya advertimos que no lo es, porque como Marta, muchas personas necesitan ayuda adicional para realizar trámites en línea. Algunas personas mayores se ven forzadas a entregar su teléfono, compartir las contraseñas y depender de terceros para completar el proceso, de modo que lo que se presenta como una verificación individual termina convirtiéndose en una cadena de intermediaciones informales, incluso con ofertas de servicios pagos dirigidas a personas mayores para realizar el trámite.

Marta tuvo suerte y tuvo a alguien cerca para ayudarle a realizar el trámite, pero no todos los casos terminan igual.

En 2025, el Ministerio de Economía y Finanzas implementó un censo digital obligatorio para personas jubiladas y pensionadas de la Caja Fiscal. Quienes no completaron el registro vieron bloqueadas sus tarjetas de cobro. Al menos 8.000 personas se vieron afectadas por esta medida, según reportes de prensa (ABC Color, 2025; Última Hora, 2025).

El requisito parecía simple, se trataba de completar un formulario en línea, pero en la práctica implicaba tener acceso a internet, contar con habilidades digitales básicas y, muchas veces, depender de ayuda para entender el proceso, de modo que quienes no lograron hacerlo no pudieron cobrar sus haberes hasta regularizar su situación.

Brecha digital y exclusión

Según información oficial, más de un millón de personas en Paraguay ya cuentan con identidad electrónica, lo que muestra el avance sostenido de estos sistemas en la gestión de servicios públicos (MITIC, 2024).

Sin embargo, cuando se observan los datos desagregados sobre franja etaria en la creación de identidades electrónicas, la distribución no es homogénea. En 2024, alrededor del 60% de las identidades electrónicas se concentran en personas de entre 20 y 39 años, mientras que las personas de 60 años o más representan cerca del 8% del total (Datos Abiertos Paraguay, 2026).

Investigaciones sobre brecha digital en Paraguay ya advertían que las personas mayores enfrentan mayores dificultades para acceder y utilizar tecnologías digitales, lo que puede traducirse en exclusión de servicios esenciales (Mendieta, Franco y Ciciolli, 2022). El problema no es solo el acceso, también es cómo funcionan estas tecnologías.

La gestión de datos, la validación de identidad y los propios trámites se integraron con plataformas externas, en particular con entidades bancarias a través de las cuales se canalizan los pagos (IPS, s.f.). En ese desplazamiento, la verificación de la identidad pasa a depender de aplicaciones, dispositivos y acuerdos institucionales que no siempre son transparentes para quienes deben usarlos.

Tus derechos dependen de una selfie

Lo que hace la app es convertir tu cara en datos, la selfie no es solo una foto, es una serie de medidas matemáticas que se comparan con bases de datos para confirmar que sos vos (Electronic Frontier Foundation, 2019). Es decir, tu identidad pasa a depender de si un sistema puede leer correctamente tu rostro.

El problema es que estos sistemas no son neutrales, evaluaciones técnicas a gran escala han mostrado que el reconocimiento facial tiene variaciones de precisión según características como la edad o el grupo demográfico, lo que implica que algunas personas, como las personas mayores, tienen más probabilidades de no ser reconocidas correctamente o de ser confundidas con otras (NIST, 2019).

Diversos organismos internacionales han advertido que el uso de tecnologías biométricas, como aquellas que analizan el rostro para verificar la identidad, puede afectar derechos fundamentales si no se implementa con garantías suficientes. Entre esas garantías se encuentran la protección de los datos personales, la transparencia sobre cómo se usan y la posibilidad de que todas las personas puedan acceder al trámite en igualdad de condiciones, incluso si no tienen acceso a tecnología o no saben utilizarla (Naciones Unidas, 2022).

En Paraguay, investigaciones sobre el uso de tecnologías digitales por parte del Estado han señalado que muchos de estos sistemas funcionan con niveles limitados de información pública y con escasos mecanismos de control sobre el uso de los datos personales, especialmente cuando intervienen varias instituciones (TEDIC, 2024).

Esto significa que cuando una persona entrega su rostro para completar un trámite, no tiene información suficiente sobre qué ocurre con esos datos después. No sabe quién los almacena, por cuánto tiempo, con qué finalidad ni si pueden ser compartidos con otras instituciones.

A esto se suma un problema estructural. Paraguay ha avanzado en la aprobación de una ley de protección de datos personales, resultado de un proceso impulsado por organizaciones de la sociedad civil, el sector público y actores técnicos (TEDIC, 2025).

Sin embargo, la existencia de un marco normativo no resuelve los desafíos asociados al uso de tecnologías biométricas. Persisten interrogantes sobre su implementación efectiva, los mecanismos de control y la capacidad institucional para garantizar la protección de los datos personales.

El problema no es solo tecnológico, es de acceso a derechos. Cuando el Estado traslada sus servicios al entorno digital sin prever las condiciones reales en las que viven las personas que dependen de ellos, genera nuevas formas de exclusión.

¿Estos sistemas están diseñados evaluando cómo afectan a las personas que dependen de ellos y qué mecanismos se deben proporcionar para acompañarlas, o simplemente se implementan para reducir costos y simplificar procesos internos?

Porque en un Estado social de derecho no alcanza con ofrecer trámites digitales para reducir filas, hay que prever las consecuencias y hacerse cargo de resolverlas.

Referencias

ABC Color. (2025, 5 mayo). Caja Fiscal bloqueará esta semana las tarjetas de unos 8.000 jubilados. https://www.abc.com.py/economia/2025/05/05/caja-fiscal-bloqueara-esta-semana-las-tarjetas-de-unos-8000-jubilados/

Datos Abiertos Paraguay. (2026). Cantidad de identidades electrónicas por rango etario año 2024 [Conjunto de datos]. https://www.datos.gov.py/dataset/identidades-electronicas/resource/63842b16-195a-41c3-a302-94905f74f50b

Electronic Frontier Foundation. (2019, 6 septiembre). Facial Recognition one-pager. https://www.eff.org/document/facial-recognition-one-pager

Instituto de Previsión Social. (2018). Resolución C.A. N° 068-008/18, por la cual se aprueba el aplicativo “Solicitud de Jubilación On Line”

https://portal.ips.gov.py/sistemas/ipsportal/archivos/archivos/1728307545.pdf

IPS. (s. f.). Jubilados ya no deberán acudir a oficinas para realizar la fe de vida (o el título exacto de la nota). https://portal.ips.gov.py/sistemas/ipsportal/noticia.php?cod=3037

Mendieta, M., Franco, S., & Ciciolli, H. (2022). Brecha digital y personas mayores en Paraguay. https://revistas.upr.edu/index.php/umbral/article/view/20692

MITIC. ( 2024). Más de 1.000.000 de ciudadanos ya cuentan con identidad electrónica en Paraguay https://mitic.gov.py/mas-de-1-000-000-de-ciudadanos-ya-cuentan-con-identidad-electronica-en-paraguay/

NIST. (2019). Face recognition vendor test (FRVT) part 3: Demographic effects. National Institute of Standards and Technology. https://doi.org/10.6028/NIST.IR.8280

OHCHR. (2022). El derecho a la privacidad en la era digital (A/HRC/51/17). Consejo de Derechos Humanos. https://www.ohchr.org/es/documents/thematic-reports/ahrc5117-right-privacy-digital-age

TEDIC. (2024). Con mi cara no. Implementación de las cámaras de reconocimiento facial en el Estado paraguayo. https://www.tedic.org/wp-content/uploads/2025/03/Reconocimiento-Facial-Estado-Paraguayo.pdf

TEDIC. (2025). La ley sobre la protección de datos personales en Paraguay: Un logro colectivo basado en evidencia y participación plural. https://www.tedic.org/la-ley-sobre-la-proteccion-de-datos-personales-en-paraguay-un-logro-colectivo-basado-en-evidencia-y-participacion-plural/

Última Hora. (2024, 13 noviembre). Sepa cómo realizar el trámite de fe de vida con la aplicación de MI IPS https://www.ultimahora.com/sepa-como-realizar-el-tramite-de-fe-de-vida-con-la-aplicacion-de-mi-ips

Última Hora. (2025, 5 mayo). Caja Fiscal: Bloquean a 8.000 beneficiarios https://www.ultimahora.com/caja-fiscal-bloquean-a-8-000-beneficiarios